暴跌亿！各地财政压力加剧，如何平衡编制与财政健康？(地方财政的困境)

• 2025-03-05 15:53:09
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以暴跌亿！各地财政压力加剧，如何平衡编制与财政健康？

近年来，中国经济进入了一个转型期，各地财政压力不断加剧，财政收入增长放缓，支出压力却不断上升。特别是疫情后的恢复过程中，地方政府面临的财政困境愈加严峻。一方面，地方政府为了推动经济增长、改善民生，不得不加大财政支出；另一方面，税收收入下降、土地财政的持续萎缩，使得财政收入难以匹配支出的需求。在这一背景下，如何平衡财政编制与财政健康，成为当前各级政府亟需解决的问题。

一、地方财政压力加剧的背景

地方财政的压力加剧，首先是由于收入来源的结构性问题。土地财政曾是地方政府的重要收入来源，但随着房地产市场的调控和土地市场的低迷，土地出让收入大幅下降。与此同时，传统的税收收入增长也面临瓶颈。特别是在一些经济增长放缓的地区，税收收入逐年下降，地方财政收入难以支撑日益增长的支出需求。

其次，地方政府的财政支出压力不断增大，特别是在教育、医疗、社会保障等民生领域的支出不断上升。此外，地方政府还承担着大量的基础设施建设项目和公共服务责任，这些都需要大量的财政资金支持。地方债务问题也在一定程度上加剧了财政压力。为了弥补财政缺口，地方政府过度依赖借贷，导致地方债务规模不断膨胀。

在这种情况下，地方政府面临着严重的财政困境，如何在有限的财政收入下，实现编制与财政健康的平衡，成为亟待解决的难题。

二、财政健康与财政编制的关系

财政健康是指地方政府在财政管理中能够保持收入和支出的平衡，避免出现财政赤字和债务危机。财政编制则是政府根据实际需要，合理安排收入和支出，确保财政运行的稳定和可持续性。二者之间的关系密切，财政健康的实现离不开合理的财政编制，而有效的财政编制又是保障财政健康的重要手段。

财政编制的核心任务是确保财政收支的平衡。在现实中，由于地方政府面临着较大的财政压力，如何在编制过程中合理规划支出，确保财政资金的高效使用，是一个至关重要的问题。与此同时，财政健康不仅仅是收支平衡的问题，还需要地方政府合理管理债务，避免过度依赖借款，保持财政的可持续性。

三、地方财政压力的主要原因分析

1. 土地财政依赖减弱

土地财政是地方政府的重要收入来源之一，特别是在一些经济增长较快的地区，地方政府通过土地出让获得大量资金。然而，近年来房地产市场的调控政策使得土地市场出现萎缩，土地出让收入大幅下降，给地方政府财政带来了巨大压力。同时，土地财政的过度依赖也导致了地方政府财政的结构性问题，无法形成多元化的收入来源。

2. 税收收入增长放缓

地方税收是地方政府主要的收入来源之一，但近年来，由于经济增速放缓、税收征管力度不足、企业税负压力加大等原因，税收收入增速逐年放缓。特别是在一些经济基础较弱的地区，税收收入无法支撑日益增加的支出，地方政府的财政压力进一步加大。

3. 支出压力增加

随着社会发展和人民生活水平的提高，地方政府在教育、医疗、社会保障等领域的支出需求日益增加。尤其是在一些经济欠发达的地区，民生支出的比例较高，财政负担较重。此外，地方政府还需要投入大量资金用于基础设施建设和公共服务，这进一步加剧了财政支出的压力。

4. 地方债务风险

为了应对财政压力，许多地方政府通过举债的方式弥补财政缺口。地方债务的规模不断扩大，债务偿还压力逐年加大。部分地方政府存在债务管理不规范、融资渠道不清晰等问题，增加了地方债务的风险，影响了财政健康。

四、如何平衡财政编制与财政健康？

在当前财政压力加剧的背景下，如何平衡财政编制与财政健康，是各地政府需要认真思考和解决的问题。以下是几个关键的对策和建议：

1. 优化收入结构，增加财政收入来源

为了缓解财政压力，地方政府应该努力优化收入结构，增加财政收入来源。一方面，要加强税收征管，提升税收收入。通过加强对企业税务的监管和打击逃税漏税行为，确保税收的稳定增长；另一方面，要探索新的财政收入来源，如通过发展地方特色产业、推动创新型经济、利用地方资源等方式增加财政收入。

2. 合理控制支出，优化财政支出结构

在财政编制中，地方政府需要合理控制支出，优化财政支出结构。首先，要减少低效的公共支出，避免财政资源的浪费。其次，要加强对民生领域支出的保障，确保教育、医疗、社会保障等领域的基本公共服务不受影响。此外，地方政府还应合理规划基础设施建设项目，避免过度投资造成财政负担过重。

3. 加强地方债务管理，控制债务规模

地方政府要加强债务管理，合理控制债务规模，确保债务的可持续性。一方面，要加强债务的审计和监管，确保债务资金的使用合法合规；另一方面，要通过优化债务结构、延长偿还期限、降低债务成本等措施，减轻债务压力。此外，地方政府应加快财政收入的增长，提升财政自给能力，减少对债务的依赖。

4. 推动财政改革，提升财政管理水平

地方财政管理需要改革创新，提升财政管理水平。通过完善预算编制、加强财政绩效评价、推动财政信息公开等方式，提升财政管理的透明度和科学性。财政改革不仅能够提高财政资源的配置效率，还能增强地方政府应对财政压力的能力。

5. 加强跨部门合作，共同化解财政压力

地方财政问题往往涉及多个部门和领域，因此，需要加强跨部门合作，形成合力，共同化解财政压力。财政部门、税务部门、审计部门等应加强协调，共同研究解决地方财政困境的对策。同时，地方政府还可以借助社会力量，通过公私合营等方式，减轻财政负担，提升公共服务的质量。

五、结语

地方财政的压力加剧，如何平衡编制与财政健康，是各级政府亟待解决的重要问题。通过优化收入结构、合理控制支出、加强债务管理、推动财政改革等措施，可以有效缓解地方财政压力，保持财政健康。未来，随着经济转型的深入和财政体制改革的推进，地方财政将面临更多的挑战和机遇，如何在不断变化的经济环境中保持财政的稳定和可持续性，将是地方政府必须不断探索和实践的课题。